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讀懂政策是做好光伏扶貧項目的關(guān)鍵

  • 分類:行業(yè)新聞
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  • 來源:
  • 發(fā)布時間:2016-07-06
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【概要描述】“光伏遇上扶貧”始于2013年,卻在2016年漸成氣候。在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中,搭載新能源概念的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧脫穎而出,漸成各省級政府在此次脫貧攻堅戰(zhàn)中,最為青睞的精準(zhǔn)脫貧方式之一。截至記者發(fā)稿前,2016年各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)仍未下發(fā),卻絲毫未影響到各省對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投資熱情。除山東、云南等省主動將普通電站指標(biāo)全部換成扶貧指標(biāo),其他各省也將今年光伏建設(shè)的重點落到扶貧項目上。

讀懂政策是做好光伏扶貧項目的關(guān)鍵

【概要描述】“光伏遇上扶貧”始于2013年,卻在2016年漸成氣候。在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中,搭載新能源概念的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧脫穎而出,漸成各省級政府在此次脫貧攻堅戰(zhàn)中,最為青睞的精準(zhǔn)脫貧方式之一。截至記者發(fā)稿前,2016年各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)仍未下發(fā),卻絲毫未影響到各省對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投資熱情。除山東、云南等省主動將普通電站指標(biāo)全部換成扶貧指標(biāo),其他各省也將今年光伏建設(shè)的重點落到扶貧項目上。

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“光伏遇上扶貧”始于2013年,卻在2016年漸成氣候。

在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中,搭載新能源概念的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧脫穎而出,漸成各省級政府在此次脫貧攻堅戰(zhàn)中,最為青睞的精準(zhǔn)脫貧方式之一。

截至記者發(fā)稿前,2016年各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)仍未下發(fā),卻絲毫未影響到各省對光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投資熱情。除山東、云南等省主動將普通電站指標(biāo)全部換成扶貧指標(biāo),其他各省也將今年光伏建設(shè)的重點落到扶貧項目上。

有行業(yè)人士預(yù)測,各級地方政府的熱衷以及整個行業(yè)自上而下的關(guān)注,或?qū)⒅聘魇〉墓夥a(chǎn)業(yè)扶貧進入政策“搶跑期”。 對此,光伏行業(yè)資深專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒,一些地方政府尚未理解國家光伏扶貧政策,地方政策千奇百怪,應(yīng)及時說明和糾正。

近日,記者獲悉,《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》已獲地方政府原則通過。作為最早開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目的省份之一,山西省在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧上已探索了近三年,扶貧模式在不斷升級和創(chuàng)新中,將為其他各省提供有益的示范和借鑒。

化繁為簡

天鎮(zhèn)縣位于山西省大同市東北端,地處晉、冀、蒙三省(區(qū))交界處,既屬于國家二類光照資源地區(qū),也位列國家級貧困縣之中。周圍山勢延綿,卻多是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“石頭山”的荒山,與光伏扶貧結(jié)合具有先天優(yōu)勢。如今,這里已被一排排光伏組件裝點一新,其中一座于4月8日正式并網(wǎng)的40兆瓦光伏電站在向電網(wǎng)輸送清潔電力的同時,也給當(dāng)?shù)胤鲐殞ο髱韺崒嵲谠诘氖找妗?/p>

據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局副局長吳小平介紹,該光伏電站是天鎮(zhèn)縣探索光伏扶貧的一個試點項目,也是目前我國投運的最大光伏扶貧電站項目。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)每戶25KW的規(guī)模,通過該電站可滿足1600戶貧困農(nóng)戶、持續(xù)20年、總額達9600萬元的資金發(fā)放,確保實現(xiàn)貧困對象的精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。“將扶貧款直接送到扶貧對象的手中。”

記者了解到,與通常采用的入戶式光伏扶貧模式不同,該集中定向扶貧電站建設(shè)模式,天然屏蔽了入戶建設(shè)、村級電站所遭遇的各種弊病?!胺鲐殞ο笃毡閷I(yè)素質(zhì)較低,接受光伏扶貧顧慮較多。地方政府集中建設(shè)、統(tǒng)一管理,不僅可以確保貧困對象的保底收益,還可以實現(xiàn)異地扶貧,擴大精準(zhǔn)扶貧的受益范圍?!鄙轿魇》鲐氜k副主任張建成在接受記者采訪時說,“一方面,通過合作模式上的創(chuàng)新,充分挖掘國家給予扶貧優(yōu)惠政策的價值,撬動更多的社會資本參與;另一方面,扶貧對象當(dāng)年獲益,也為光伏扶貧營造了積極的社會氛圍,切實保障了扶貧效果。”

王斯成在接受采訪時說:“采取集中式光伏電站方式,商業(yè)化運營,雖然沒有政府補貼,但可以享受補貼資金及時到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、建設(shè)地點不受限制等政策傾斜,對參與建設(shè)的企業(yè)還是非常有吸引力的?!?/p>

扶貧對象成股東

天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新,也體現(xiàn)在對資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)記者了解,《山西省光伏指導(dǎo)意見》提出,地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站,可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金,其余資金由國家開發(fā)銀行山西分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。

以天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧項目為例,投資總金額3.5億元,晉能光伏與當(dāng)?shù)卣鞒鲑Y10%,貸款80%建成。其中,政府資金來源為縣市級和扶貧基金,雙方資本金注入后,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行申請政策性貸款,享受到貸款利率基準(zhǔn)利率下浮10%一20%的優(yōu)惠政策。待項目投產(chǎn)后,項目凈利潤50%歸政府,其中每年拿出480萬元用于扶貧,剩余資金用于還本付息。

可再生能源專業(yè)委員會政策研究室主任、中國光伏電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對此也表示認可。彭澎解釋,扶貧小型光伏電站的單獨建設(shè),電站質(zhì)量和后期維護是最大問題,但當(dāng)光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個項目時,這個問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決?!跋喈?dāng)于當(dāng)?shù)卣疄樨毨糸_發(fā)了一個20年持續(xù)領(lǐng)錢的項目。目前,北歐風(fēng)電也常采用這種做法,占用了人家的土地和優(yōu)惠政策,項目讓出一部分股權(quán),幾方權(quán)益都可保證,大家也都能接受,效果非常好?!迸砼煺f。

晉能集團清潔能源公司總經(jīng)理沈亮在接受記者采訪時介紹,為響應(yīng)省委、省政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧的號召和承擔(dān)起國企的社會責(zé)任,今年晉能清潔能源很快調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路,形成了地面集中和村級光伏扶貧電站相結(jié)合的光伏扶貧模式。 2015年晉能清潔能源并網(wǎng)的光伏扶貧容量已經(jīng)占到山西省光伏扶貧投產(chǎn)容量的95%?!敖衲?月,天鎮(zhèn)縣40兆瓦和呂梁市9個試點村各100千瓦的光伏扶貧項目都已經(jīng)正常投入運行,每年可以從電站收益中拿出相應(yīng)的資金用于天鎮(zhèn)縣和試點村的穩(wěn)定脫貧。 ”

政府解決后顧之憂

當(dāng)光伏遇上扶貧,行業(yè)人士擔(dān)憂,此前分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸,也將是光伏扶貧工程推動的難點。

《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》中明確提出,省級成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,來協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系。減少投資企業(yè)前期體制成本的投入,打消投資顧慮,為投資企業(yè)營造良好的投資環(huán)境。“指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補貼支付都將獲得優(yōu)先解決?!?/p>

以天鎮(zhèn)縣為例

● 光伏扶貧指標(biāo)通過發(fā)改局協(xié)調(diào)解決;

● 所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國土部門,按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn),由項目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn);

● 同時,光伏扶貧電站在山西還享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán),按月結(jié)算,確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款;

● 光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權(quán)即可向國家進出口銀行辦理貸款。

● 引入保險公司,也是山西省光伏扶貧工作中的一個創(chuàng)新,能很好解決25年電站運維的問題。光伏電站質(zhì)量直接關(guān)系到省內(nèi)扶貧效果,山西省政府對參建企業(yè)的資質(zhì)和選用的產(chǎn)品都提出了明確要求。其中,對企業(yè)的選擇,質(zhì)量、規(guī)模、實力、技術(shù)、都將是硬指標(biāo),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也將參考領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)。

天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站項目,是山西省政府在扶貧領(lǐng)域成功摸索和經(jīng)典應(yīng)用,實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”,形成了“可復(fù)制”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式,也將是今年省內(nèi)主推建設(shè)扶貧光伏電站重要形式之一。

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